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但这就是温州人口问题的全部吗？

美国经济预测专家哈瑞·丹特曾在其所著《人口峭壁》一书中指出，人口学，是能够让人避开死角、看到未来的终极指示标。你所能预测到的不止是未来几年内，而是几十年内最基本的经济走势。

如果继续循着人口流向进一步探索，温州人口问题的另一面得以徐徐展开。

在三座浙江传统人口大市的比拼中，曾经的浙北小城嘉兴突入“战局”——数据显示，嘉兴去年常住人口达到551.6万人，增量高达10.5万人，不仅超过温州、甚至直逼宁波。而回顾过去十年，除2020年外，嘉兴历年人口增速均高于温州。

浙江大学区域与城市发展研究中心教授陈建军曾分析指出，嘉兴市人口的增长，主要受到上海溢出效应的影响。自2014年出台接轨上海三年行动计划之后，嘉兴不断推进与上海在综合交通体系、公共服务一体化，以及产业、创新、人才合作平台等方面合作，上海的外溢资源、特别是科技人才等亦由此向嘉兴倾斜。

对于温州而言，这还是一种对其“浙江第三极”地位的挑战。除了嘉兴之外，位于杭甬中间的绍兴同样蓄势待发——就在不久前，两市均明确，2025年将冲刺“万亿俱乐部”的目标。

一边是靠近长三角区域中心的嘉兴和绍兴，另一边是曾一度“落选”长三角城市群的温州，城市间新一轮的此消彼长与区位因素构成了新的关系。

3年前，《2019年新型城市化建设重点任务》提出“城区常住人口低于300万的城市要全面取消落户限制、城区常住人口300万～500万的城市要全面放开放宽落户条件”时，就有业内人士分析指出，距离中心城市过远的边缘城市，在本就有限的就业机会和相对较弱的公共服务水平下，更易面临人口要素的自然流失，竞争力也将越来越弱。

温州显然已有感触。焦旭祥注意到，温州在交通区位上不具备优势，在长三角、海西等区域一体化发展中处于边缘地位。他认为，有必要进一步加强本地区人口流向分析，结合城市发展和产业布局的需要，逐步提高城市和区域交通的综合可达性，以形成有利于集聚人口的城市时空竞争力。

对于温州来说，这也是一个有关平衡的问题：在被同时纳入长三角、粤闽浙两大城市群范围后，温州如何将“边缘地位”转变成“左右逢源”？另一个摆在眼前的问题则是，在进一步冲击千万人口城市的期望下，能否先服务好生活在温州的964.5万人？

按照《规划》的布局，温州将加快推进撤县（市）设区，做大做强市域主中心。根据已有数据，在温州，除鹿城、瓯海、龙湾、龙港以外的区县（市）城镇化率均低于70%，其中永嘉、文成、泰顺三县低于60%。

《规划》提出，加快推进温瑞平原一体化、瓯洞一体化、瓯江两岸协同发展，推动市区和乐清、瑞安、永嘉跨区域政策协同制定、设施互联互通、产业分工合作等举措，以此提升市域主中心能级，支撑温州作为浙江省域第三极的城市地位。

但需要指出的是，在很多城市的案例中，即便将经济相对不发达、人口相对不稠密的县域划入了市辖区内，由于历史发展的差距，人口和产业仍然高度集中在旧有中心城区的现象时有发生，新建立的市辖区不仅人气低落，甚至人才和产业的流失可能还加剧。因此对于温州来说，撤县设区仅仅是“上半篇”文章，更重要的是“下半篇”，需要通盘谋划。

每日经济新闻

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